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美澳印打造“印太地区”各有所图 非共同构想

来源: 中国新闻网  陈海虹
2019-02-19 14:47:17
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【《印度教徒报》 网站12月12日文章】 题:三个国家,一个重心 (作者澳大利亚阿德莱德大学讲师普里娅·查科) 美国国务卿希拉里·克林顿、澳大利亚国防部长斯蒂芬·史密斯、印度国家安全顾问希夫尚卡尔·梅农和外交秘书兰詹·马塔伊都谈到“印太”地区(也就是从印度洋到太平洋)是全世界的新“战略重心”。这个新发现的背后是什么因素在发挥作用?是否意味着这三个民主国家将实现战略联合?

美澳各有战略侧重我们经过细致分析就会发现,打造“印太”地区的驱动因素是为了解决突出的对内和对外政策问题,而不是推动共同的地区构想。

对美国而言,核心政策议题包括扭转经济下滑的趋势,把战略重心转向亚洲,同时维护现有国际规则和美国作为全球首要规则制定者的地位。

长期困扰澳大利亚的问题是:该国的地理位置处在亚太,但与西方存在历史关联。该国与亚洲的经济关系日益紧密,但在最近的外交政策争论中,与美国保持密切盟友关系所造成的影响成为了焦点。

打造“印太”地区是美国把重心转向亚洲的关键内容,而且获得了澳大利亚的支持。美国和澳大利亚的决策者都认为,把“印太”地区作为地缘战略重点有助于消除两国的主要对内和对外政策困境,同时保持它们作为伟大强国和中等强国的地位。

印度自行确立构想但是,如何把印度纳入这个日渐形成的概念呢?印度赞同遵守国际法、航行自由以及和平解决冲突,但越来越多的迹象表明,印度理想中的“印太”地区架构的决定因素是该国国内经济重组的需要以及继续遵守战略自主的原则。

出于这个原因,如果任何人认为印度会支持华盛顿和堪培拉设计的印太安全架构,就是从根本上误读了促使印度自行确立印太构想的国内政治规划。

如果想知道不同的国内要务如何催生了打造印太地区的不同构想,我们可以检视一下美国、澳大利亚和印度最近倡导的主要地区计划。

美国企图撇开中国美国最近发起了《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)。这项自由贸易计划并不涉及中国,包含了贸易、投资、知识产权、医疗、环保和劳工标准。协定还呼吁在印太地区建立“地区制度和安排架构,以实施安、全、贸易、法治、人权和责任治理领域的国际规范”。

这些地区计划的基础是在印太地区确立有助于实施对内政治和经济计划的管理框架(如知识产权等领域),提升美国经济的竞争力,同时维护美国作为全球规则制定者的优势地位。因此,对于围绕地区和全球政治经济管理制度逐渐形成的地缘经济竞争而言,它是至关重要的。

澳欲发挥桥梁作用与此同时,澳大利亚试图充当东西方之间的桥梁,一方面支持美国推动的规章制度框架,另一方面意识到本国经济前途与亚洲(尤其是中国)密不可分。

为了掌控这些日益加剧的紧张关系,澳大利亚鼓励美国把战略重心转向印太地区,同时鼓励美国与中国加强政治、经济和战略交往,把注意力转向环印度洋地区合作联盟。澳大利亚还对以美国为中心的TPP和以东盟为中心的区域全面经济伙伴关系框架(RCEP)表示欢迎。

“印太”时代或将来临RCEP包括中国,关注的议题少于TPP,没有包含劳工标准等问题,而该问题会阻碍中国的崛起。尽管这两个框架存在差异,但澳大利亚认为TPP和RCEP是打造地区自由贸易区的互补手段,并且郑重承诺将在RCEP谈判中推动纳入环保和劳工标准等要素。尽管印度支持印太概念,但只加入了RCEP,而不是TPP的成员。TPP的“法规一致性”的僵化目标不符合印度“在印太地区打造多元、包容性和开放性安全架构”的目标。长期以来,印度拒绝把与贸易无关的条款纳入多边贸易磋商当中。

国内要求还促使印度更加关注环印度洋地区合作联盟等地区组织,以及应对海盗、能源和粮食保障等问题的小规模专门化组织。这些计划的关注焦点是非传统安全问题,而印度认为此类问题对其经济发展构成了最严重的外来威胁。

因此,新的“印太”时代可能即将来临。不过,印度、澳大利亚和美国在外交政策争论和措辞中使用这个概念,表明这三个国家都在加紧关注本国政治和经济挑战,而不是战略联合或者共同的地区构想。

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关键词:各有,地区,美澳责任编辑:况聃